发布时间：2017-11-08 10:14 来源：珠江商报
带着“问计于民”征集建议活动的话题，本报记者专访了中山大学政治与公共事务管理学院教授周超。对于顺德如何创新发展，他建议，从要素驱动转向创新驱动发展，顺德要重塑城市发展价值，营造公平竞争的创新环境，磁聚创新资源要素。
营造宜居宜业宜创新的城市环境
周超表示，近年来，随着全球制造业分工格局与发展方式的变革，比较优势的动态调整，加速了全球制造业的变局，出现了高端领域向发达国家“回流”、中低端领域向发展中国家“分流”的局面，这使得我国制造业发展的外部形势发生急剧变化。作为制造业大区的顺德，也面临着上述的双重压力，必须从要素驱动转向创新驱动发展，加快经济转型升级，才能保持和提升自身竞争实力。
“创新驱动的核心要素是人才、技术、资本，要把它们整合起来，这就需要营造良好的创新环境，政府要提供优质的公共服务，提升城市的品质。”周超说，一座城市品质的高低不仅直接关系到其磁聚技术、人才、资本等创新资源要素的能力，而且也关系到城市竞争力和市民幸福感。
他认为，从要素驱动向创新驱动转变的过程中，最重要的是营造一个公平竞争的创新环境。创新环境的构建，首先要从提升城市的品质做起，重新定位顺德城市发展是为了什么，要重塑城市发展的理念和价值。原来在要素驱动的时候，靠的是廉价的劳动力、土地资源，更关注GDP，对人的考虑是有所欠缺的；实施创新驱动，则要以人的全面发展为核心，要让人才在这里过得好，宜居、宜业、宜创新，这样才能磁聚创新资源要素。
周超表示，城市的发展要满足人民对美好生活的向往，要求政府大力改善和提升交通、教育、医疗、文化、娱乐、养老等方面的服务水平。对顺德来说，要做创新城市，就要建设有品质的城市，做有品质、品位的地区，如交通非常方便快捷、政府办事效率高、休闲娱乐餐饮服务发达，整个城市给人非常安全，城市又不断变化才会有机会。无论是传统产业的转型升级，还是先进制造业发展需要的高端人才对这些都很看重，本地的市民更是有强烈的需求，这些就是社会建设、社会治理，要求政府提供优质的公共服务。
建立有效的政策体系
周超说，从长远来看，顺德一定要在文化、政策、制度上紧紧围绕让创新能力提升来做文章；从短期来看，一定要找到一个“牵牛鼻子”的东西，来解决顺德创新能力不强的问题，要快，靠什么？靠有效的政策。要建立一个创新政策体系，这个体系的核心就是围绕营造公平竞争的创新环境来展开。最基本的制度设计就是要厘清政府、市场、社会在当中的关系。政府要做好三件事：制定规则、规则维护、政策引导。最重要的是制定高质量的政策，让政策非常有效益、非常有效率、非常公平。
在周超看来，顺德要制定出高质量的政策，要避免整体战略和具体政策之间出现偏离，防止不同部门的政策相互冲突、不协调，缺乏互补性，导致政策质量大打折扣。区属部门在制订政策、规则时，不能单从部门自身的角度出发，要考虑关联部门和镇街人、财等各方面的承受能力，避免出现区属部门“点菜”、镇街“买单”的现象。比如制订人才政策，就不仅仅是人社部门的事情，还涉及到教育等部门，这就需要区委区政府加强政策制订的统筹、协调力度，进行整体规划，让政策形成合力。
周超表示，顺德的地理环境非常优越，位于粤港澳大湾区中心位置，过去发展也走出了一条极具特色的“顺德模式”。接下来如何更好地在粤港澳大湾区建设、在国际竞争中凸显优势、发挥作用？他认为，过去靠比较优势，现在靠创新优势，实质是政策的竞争。因此，顺德要寻求既有国际视野，又立足于自身实际的有效政策。这个政策一要有系统性，二是政策间一定要协调，三是要注重有效性。还要注意要梳理过往的政策，看看出台的政策是不是对准了社会的痛点，反映了市场、社会的需求。
周超说，从要素驱动向创新驱动转变的过程中，企业最希望政府做的就是营造公平竞争的环境。只要有系统的创新政策体系，就会像磁铁一样，把技术、人才、资本吸引过来。顺德在技术创新能力上就会有较快的提升，传统制造业、战略性新兴产业的发展就会有活力，参与全球竞争的能力就出来了。
设立知识产权交易平台
顺德产业基础雄厚，具有创新的市场基础和需求，但是创新资源匮乏。对此，周超说，要有平台，才能磁聚创新资源要素。如何让新发明、新创造、新工艺、新技术等迅速磁聚在顺德？他认为，顺德除了美的、碧桂园等大企业平台外，需要建立一个知识产权交易平台来磁聚创新资源要素，还可以为广大中小企业做一些共性技术的研究。这些也应该交给市场来做，政府做好规则制订、维护和政策引导。
周超建议，顺德可在北部片区建立一个知识产权交易中心，让全省、全国乃至全球的新发明、新技术、新专利在这里交易，让它们及时转化起来。有了知识产权交易平台，什么技术最有发展前景，什么东西可以在顺德生根，什么东西对顺德传统产业、先进制造业有帮助，让市场去做，政府不要太多地干预。通过平台公开交易，让企业有更多公平竞争的机会。
在周超看来，顺德建立知识产权交易中心具备很好的条件：一是顺德具备非常强的制造业基础和齐全的配套能力；二是广东潭洲国际会展中心每年都举办先进装备制造、互联网+等方面的大型展会，这和知识产权密切相关，知识产权交易中心可借助展会迅速扩大影响力；三是顺德处于粤港澳大湾区中心位置，交通方便、信息发达。知识产权交易平台建立发展起来，对整个顺德、佛山乃至整个粤港澳大湾区都将是起到极大的推动作用。
“平台交易可能需要知识产权交易中介，遇到纠纷需要知识产权律师等等，这样社会组织就起来了，顺德制造业的服务业就起来了。”周超表示，如果平台设计得好，各方面的技术、人才、资金就会被磁聚到顺德。本地产业要转型升级也有更多机会，生产有能力、技术有支撑、市场有需求，更多有竞争力的产业就会集聚。
热议
社会各界针对顺德轨道交通建设提出意见建议
打造顺德学院站枢纽 东部片区向东连南沙
目前，顺德北部片区交通路网已经逐渐完善，但顺德东部片区交通内联外通仍需改善。相对于北部片区的365体育娱乐交通枢纽，东部新城缺乏交通枢纽。在本次“问计于民”征集建议活动中，社会各界建议，应重点打造“顺德学院”站成为顺德向东连接南沙新区和全国高铁路网的交通枢纽。
顺德学院站应改名为“顺德站”
网友“为顺德加油”建议，政府要围绕顺德学院站这个地方做文章。一是顺德学院站应改名为“顺德站”，争取纳入高铁运营网，增加车次，集中人气，吸聚民众和开发商的目光。目前，伦教的顺德站太远太偏，顺德人坐车不方便；二是加快落实交通、餐饮、娱乐等规划配套，为未来承接肇顺南，打造枢纽、连接南沙等做准备。譬如新客运站、地铁TOD、华侨城欢乐谷和其他商业项目等的建设应该加快。
网友“顺德市民”也认为，顺德应该加快顺德学院枢纽站建设，将其纳入全国高铁网内。他认为，该站目前处于大材小用状态，且站名定位太低，让人感觉是地区小地方，应取名顺德新城站或顺德东站。
其实，早在2015年左右，就有市民提出要重视这个站点，因为该地所处区域未来将汇聚大量人流，如华侨城欢乐谷、顺峰山公园、顺德港等就在附近，而且离顺德的中心城区很近。目前，除了广珠轻轨、佛山地铁3号线外，还有“肇顺南”城际轨道交通在这里汇聚。
而在政府有关规划中，顺德学院站定位为德胜新城展现新城风貌的城市名片，规划以轨道交通站点、交通接驳设施以及综合商业、商务办公、酒店公寓等功能为主。
东接南沙连通广州地铁18号线
南沙已经成为广东省打造的一个核心，网友“雪狼湖”认为，毗邻南沙的顺德一路向东时机已到，现在应该做前瞻性的规划，譬如交通。“顺德东区东和碧桂东具备东联南沙的天然条件，希望政府在南方智谷和交通枢纽顺德学院站的规划上多做考虑”。
他认为，广州地铁18号线让南沙30分钟联通广州中心，是一条黄金通道。中山有规划地铁去对接，作为佛山地铁3号线终点站的顺德学院站接着往前就是榄核镇，再南下即大岗和横沥。所以，完全有可能从顺德学院站规划一条快速化地铁经南沙榄核和大岗，到横沥站对接广州地铁18号线，这样的走线在方向上和需求上有很强的必要性和很高的成功性。顺德既可以通过此线加强与南沙新区及广州中心区的联系，又可紧密跟随广州沿18号线连接深中通道并直通深圳的战略意图。
网友“顺德大头菜”认为，顺德需要向东连（南沙新区），往南接（深圳），重新规划交通、产业、文化等。网友“顺德市民”建议，建设几条以学院站为中心，可以连接中山、番禺、南沙和顺德本地的轨道交通线路。
争取深茂铁路停靠顺德
网友“日暮穷途”认为，深茂铁路是我国高铁网“八纵八横”其中一纵（沿海铁路）的重要组成部分。由茂名至江门段、江门至深圳段组成，西接茂湛铁路，通过在建的合湛铁路连接广西高铁网，东接厦深铁路，与全国高铁网相连。目前，茂名至江门段正在建设，设计时速200公里，计划2018年6月通车。通车后将借道广珠城际路网进入广州南站，因此由广州南站至粤西（江门、阳江、茂名、湛江）的快速列车将经过顺德。他建议，争取深茂铁路停靠顺德站。
他认为，这样做的好处有：可以方便几十万在顺德工作生活的粤西、广西籍民众；可以充分利用粤西、广西的资源，拓展顺德企业的发展空间，为顺德经济发展增加后劲；可以使顺德接入全国的高铁网，全面提升顺德的竞争力。
各界建议
顺德下一步定位应该是打造社会主义现代化典范区。 在硬实力构建上，瞄准先进实体产业经济，打造一个智造顺德；在竞争力保障上，改革创新具有磅礴伟力，打造一个创新顺德；在引领力打造上，咬住筑就高端人才聚合区不放松，打造一个大智顺德。 （毛巴总）
传统的学校是不能培养真正技工人才和工匠的，只有由企业有经验的师傅带徒弟方式培养。我建议政府人社部门只需要在这方面提供一个信息平台和一些教学场所就够了。如果运用这种模式，政府千万不能以持证上岗的方式来考核师傅，因为这些师傅的实操能力没办法通过官方认证出来。可建立一个学员评价平台，由学员决定这是好师傅还是差师傅。建议职校也增加一些专业实操课程，并聘请企业的师傅进行任教。 （黄焯奔）
顺德应该拥有一个自己本土优势和特色的创意工坊，里面放满各种各样的工具，能够满足各种创造的基本需要。如提供材料的、交流工艺流程的、各种半成品项目、丰富的专业技能人才、各种想法与需求的采集、新产品的交易等等。那里集约的不单单是设计师，也可以让热爱动手的普通群众参与其中，成为一个开放性的创造空间。 （shadowhunter）
东部区域是顺德人口和产业的聚焦地，从地理位置、历史传承和发展空间上来讲，它的重新崛起有非常强的重要性，非常大的必要性以及非常高的可能性。尤其随着粤港澳大湾区建设南沙片区在广东地位的上升，顺德一路向东的时机逐渐成熟，东部区域在未来的实践中应该占有重要的地位，而且它有足够的人口、地缘、基础和民心支撑，这是北部片区不可比拟的。企盼顺德政府在东部片区城市建设、产业打造、中心集聚方面给予更大的决心，更多的投入，更强的落实。 （为顺德加油）
建议马上建设新城区祥和路过江隧道，金沙过江大桥；容桂马冈大道开建西延线连接到杏坛；需开建华桂园迎宾路与连接东区云阳路的下沉式隧道；应开建一条均安能够直达大良的主干道；碧桂路北面北滘需迫切打通能直通广州南站的路线，南端抓紧与中山商议连通。 （爱顺德）
顺德是全国百强区连续六年第一，但是没有通往全国的高铁，坐高铁需要到广州南站；珠海通往全国的高铁，停中山不停顺德。希望顺德政府重视早日开通到外省高铁，为所有外省到顺德发展的人才提供方便。 （胡益飞）
（来源：珠江商报 记者：张泰银、吴日辉）