发布时间：2017-03-27 09:45 来源：南方日报
“1加1在什么情况下等于3？”“在算错的情况下等于3。”
当年春节联欢晚会上令人捧腹的“脑筋急转弯”，在顺德看来并不是“无厘头”。2015年6月起，顺德区委、区政府在乐从、北滘、陈村三镇推进北部片区一体化战略，“1+1+1＞3”！
两年来，广州地铁7号线西延顺德段动工，拉开了顺德进一步融入广州的大幕；广东潭洲国际会展中心一期完工，牵手世界工业展览巨头汉诺威；“国字号”央企携百亿元项目抢滩；广州大学城卫星城落户……这绝非单凭北部三镇一己之力可以完成。片区一体化战略让北部三镇迸发出“1+1+1＞3”的力量。
放眼顺德，北部片区、东部片区、西南片区的三大片区战略也将让顺德实现“1+1+1＞3”的效应，让顺德离粤港澳大湾区城市群的广佛“超级城市”核心区又迈进坚实一步。
华南“最强大脑”和央企都来了
3月24日下午，顺德北滘新城益丰路西侧，广州大学城卫星城工地上一片轰鸣声。这里是卫星城首个人才公寓项目，2000套人才公寓将让顺德迎来华南“最强大脑”。贵阳来的卿师傅主要负责项目水电安装。“我们半个月不到就安装完了工地的环城防尘喷淋系统，项目还有9个月就要封顶，得打起十二分精神，争分夺秒！”
5年筹集3万套人才公寓，3年吸引万名高端人才落户，超3亿元创新创业基金迎候英才，卫星城坐落的顺德北部片区将成为广佛创新走廊的组成部分。而没有北部片区的统筹，就没有卫星城的落户。
21日，中国建筑国际宣布其附属中建国际投资及中建宏达与中建八局订立合作协议，同意就投资潭洲会展中心项目与新城开发成立佛山合营企业，计划总投资24.71亿元人民币。
“国字号”央企在顺德开展城市运作项目在几年前并不多见。中建八局（粤）副总经理王荣涛说，公司三个月里就确定开展顺德项目，是看好顺德的发展。
2016年，北部片区全年实现招商签约项目43个，投资总额122.46亿元，其中外资、合资项目10个。特别是一批“国字号”央企的到来，使得北部片区乃至整个顺德的产业结构更加完整。
北部片区东平河边，东部新城德胜河畔，西南片区顺德高新区内，无处不是生机勃勃。东部片区总投资124亿元综合开发项目启动，西南片区有望诞生顺德首个国家级高新区，广东省创新转化生物产业园、顺德高新区城市综合开发项目、伦教盾构机产业基地一批大项目大平台进驻，顺德片区一体化发展战略迎来前所未有的“黄金期”。
从“背靠背”到“面对面”
在改革开放后很长一段时间里，顺德各镇街看准时机发展特色产业，形成了“一镇一品”的镇域经济，展示出强大的发展活力，让顺德成为“广东四小虎”的“领头虎”。
随着时间推移，土地、能源、产业布局及城镇规划等瓶颈日益凸显——物流、资金流、信息流主要在镇街行政区内流动，基础设施建设各自为政，协调性差，产业结构同构，出现低水平重复建设，资源利用效率低，宏观经济效益差。。而且顺德河网密布，交通不便，各镇街拥有相对独立的发展空间。彼时某些镇街难免抱着“各人自扫门前雪”的心态。
一位镇领导说，想和相邻镇开一次联席会议解决一些共同面对的问题，“但人家就是不接招”。
华南理工大学建筑学院规划系主任王世福曾评价：“过去顺德的专业镇经济可以说做到了满分，但过于自得其乐，处于半封闭的状态。”
佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏将这种情况形象地称为“背靠背”。
放眼国内外，“城市群”“大湾区”已然成为主流——四大湾区城市群，武汉“1+8”城市圈，长株潭一体化，这些都给顺德以启迪。同城兄弟南海区、禅城区在统筹发展、对接广州上频频发力，也让顺德感受到压力。
顺德怎么办？
顺德主政者的目光投向北部三镇。区邦敏说：“在顺德下一轮城市升级战略中，北部片区将是迎接粤港澳、珠三角经济圈资源进入顺德的‘排头兵’，只有打通这个通道，才能突围。”
曾经“背靠背”的镇街开始“面对面”。
2015年6月，北部片区一体化发展战略出炉。北部片区将实现产业发展、交通网络、土地资源、公共服务、景观风貌五位一体化发展，包括着力构建“一心两翼三轴”的产业空间布局，建设“智造、智贸、智享”三轴带。北部片区的定位也从顺德一隅上升到全市全省——北部片区将全力打造顺德城市升级引领转型发展的龙头标杆、广佛都市核心区、广东省国际交流平台、粤港澳经济圈和21世纪海上丝绸之路的重要门户。
两年来，北部片区的发展成效证明了当初决策的正确。这在佛山市政府工作报告对片区的关注中可见一斑——2015年，对顺德北部片区只字未提；2016年提出“推动顺德北部片区一体化规划建设”；2017年则3次提及北部片区一体化，并将其作为“一环创新圈”的节点之一，同时作为推动城市组团差异化联动发展的任务之一。
聚焦
打通“任督二脉”的“世界高手”
武侠小说里的主角，往往机缘巧合打通“任督二脉”，练就“盖世奇功”。而自北部片区伊始的片区一体化发展战略，正是在打通顺德“任督二脉”。
在片区发展中，顺德制定片区发展纲要，强化城市规划管理，通过打造内畅外通的综合交通网络、系统高效的城市配套环境和全领域的国际合作平台，打造区域产业体系。顺德一方面调整区镇职责，优化区镇权责结构，另一方面统筹片区发展资源，增强片区招商的协同性和一致性。
陈村镇党委书记姜远国说，北部片区一体化战略下，三镇达到“1+1+1＞3”的效果，从镇街的“小我”，走向北部的“大我”。
顺德在三大片区分别成立了片区管委会，从区一级强化对片区规划、招商、国资、土地等资源的统筹，强化教育、卫生、交通等公共资源的片区一体化配套，实现“发展统筹向上”；各镇街则专注于社会管理职责，持续优化公共服务和城市环境，实现“社会管理向下”。
顺德片区一体化发展战略，以区域内的统筹与优化配置带动了整个区域发展，形成整体结构合理、聚集功能和辐射带动功能良好的增长体系，通过增长极之间的彼此关联、协调，形成空间上的“聚集-扩散-带动”的波浪式发展。继北部片区发展之后，东部新城布局超百亿元项目，西南片区蓄势待发——顺德打通了“任督二脉”。
佛山市委书记鲁毅曾评价说，顺德是站在整个佛山、广佛都市圈和珠三角世界级城市群的角度，谋划城市发展、打造新的城市格局。
这一语道破了顺德的雄心壮志——对内统筹“三大片区”，对外主动对接广深、连接周边，以融入广佛同城和粤港澳大湾区核心区，在城市国际化进程中做“世界高手”。
刚刚闭幕的顺德区第十三届党代表大会第二次会议上，顺德提出要抢抓国家建设粤港澳大湾区和广佛打造“超级城市”重大机遇，主动对接广深、联接周边、面向世界，赢取更广阔发展空间。“优化片区发展体制”位居“全面提升区域合作水平”工作之首。
（来源：佛山日报 记者：段思午 蒋晓敏）